核心观点
7月14日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民出席二十国集团劳工就业部长会议时透露，将在今年拿出“延迟退休”的政策。争议多年的"弹性延迟领取基本养老金年龄"即将靴子落地，五年过渡期之后，或在2022年正式实施。预计，62年以后出生的男性、72年以后出生的女性群体将会受到退休新政的影响。考虑到了目前存在的反对的声音，人社部提出 “小步慢走，渐进到位”的推迟方式。学者认为，退休政策要有一定的弹性，让劳动者有一定选择的权利。
为什么大家对推迟退休年龄这么大意见？
对于延迟退休争议较大的观点之一是认为，延迟退休不尊重劳动者意愿，是为了推迟发放退休金的年限。浙江工商大学教授朱海就称，延迟退休是中国社保领域已经出现了“偿付危机”的征兆。随着老龄化加快到来，养老金支付压力越来越大。在他看来，延迟退休不是解决问题的办法，只是将问题延后。
再者，在解决决劳动力不足的问题上，有观点称延迟退休忽视劳动力供求现实，并且可能会带来新的问题——60岁以上劳动力健康问题，以及挤压岗位供给，加剧就业紧张形势等。据悉，“十三五”期间平均每年需要在城镇新就业的以高校毕业生为主的青年人大约为1500万人，就业总量压力大。
延迟退休不可避免？
注：此表格为不完全版，仅为说明渐进式，方案未出台不作为实际退休年龄参考，按照现有预测，法定退休年龄可能是65岁目前，我国法定退休年龄是1953年 《劳动保险条例》规定的。1978年，国务院104号文件再次明确，女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。新中国成立60多年来，我国经济社会发展、人口数量、人口结构、人口预期寿命都发生了巨大的变化。新中国成立初制定的退休年龄政策，和当前经济社会的发展不相适应，有必要做出调整。
北大国发院院长姚洋认为，延迟退休是由现阶段我国的人口状况决定的。50年代确立的，中国人口预期寿命才60多岁，现在的大城市女性的预期寿命已经80多岁了，如果50岁退休，相当于领养老金的时间会超过了她工作的时间，这是不可持续的。另一方面，我们国家迅速老龄化，劳动力供给越来越少，50到60岁的人，按现在的标准来看是非常年轻，过早的退休，在浪费劳动力。现在国家大体上的趋势是逐步延迟退休，比如3年延迟1年，或者每年延迟4个月，或者半年，每年延迟半岁。到2040年，中国会进入一个高度老龄化的社会，我们唯一能做的就是为老龄化做准备。很多年轻人以为老人不退休，他们的工作受到影响，实际上不会。现在我们是缺劳动力，不是说我们现在劳动力太多了。而且年轻人的教育水平远远超过老年人的教育水平，他们从事的工作跟老人从事的工作替代性实际上是很低的。
延迟退休可以解决人口红利下降问题？
统计局数据显示，中国2015年全年GDP增速为6.9%。这是1990年以来的最低增速。有经济学家认为，中国经济增速放缓的元凶之一就是人口红利的下降：2015年我国劳动力规模为9.11亿人，比2012年减少了2600万劳动人口。
北大国发院教授雷晓燕认为，狭义的人口红利即劳动力数量占总人口的比例对经济的贡献，实际上我们可以从更宽广的视角理解“人口红利”。“人口红利”不仅要考虑劳动年龄人口的数量，还要考虑劳动年龄人口的质量，即单位劳动创造的价值。过去劳动人口的质量不高，属于比较低端的劳动力。未来我们要提高劳动力质量，即提升单位劳动人口创造的价值，也就是提高人力资本的回报。劳动生产率提高，“人口红利”的下降速度相应就会减缓。另外，既有的劳动年龄人口并没有得到充分的就业。如果劳动参与率提高了，也会延长“人口红利”的时间。所以，我觉得如果措施得当的话，我国的“人口红利”还是可以持续较长的一段时间。
关于延长人口红利的途径，第一，要提高教育质量，尤其是农村的教育质量和水平。第二，除基础教育之外，还应重视职业教育的发展，让年轻劳动力掌握专项技能，对于产业的转换升级将会起到重要作用。健康问题对于“人口红利”的延长有着至关重要的作用。要推动城镇化建设，改进全民社会保障和医疗保险体系。
延迟退休政策能解决社保基金缺口问题？
从养老保险基金收入支出情况看，2015年前10个月，全国基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份能够确保当期养老保险待遇支付。目前养老保险基金筹资渠道中，财政补助是一个重要方面。对于少数历史欠账较多、基金支付能力较弱的老工业基地省份，将继续加大中央财政补助力度。另外，五中全会的公报中提到要加大国有资本充实社保基金力度，养老金应该会有保障。
雷晓燕认为，现在所说的“缺口”，实际上是有些省份出现了收不抵支的情况。据官方的报告，全国社保基金实际上仍有结余，没有出现“缺口”。问题在于现在养老金制度并没有实现全国统筹，所以较贫困省份就出现了“缺口”情况。随着老龄化的加剧，养老金收支平衡肯定会受到一定的压力。延迟退休政策实际上更多的是考虑未来怎么样养老，而不是目前有没有出现缺口。即便养老金“缺口”还未出现，我们仍要考虑未来养老问题。延迟退休政策更多的是为将来能否有足够的积累为养老服务。
延迟退休怎么个延法？
人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚：“延迟退休年龄政策这些年来一直属于社会热议的焦点，舆论呈现一边倒的倾向，提出的质疑比较多，特别是一些企业的职工和退休人员，反响比较强烈。我觉得在这个方面，应当把握一些原则，应该坚持以人为本，这涉及到广大职工的切身利益，特别是我们现在各类群体情况差异比较大，所以这方面要考虑到不同群体的情况。在制定政策的时候，尽量能够稳妥一些。”。他认为延迟退休需要一定弹性，避免简单地用“一刀切”的办法，可以借鉴国际上弹性退休的机制。
学者雷晓燕早前提出，比较好的一种方式是采用激励机制，这种方式具有一定灵活性。可以设计不同的方案，如果劳动者按时退休，按照规定可以拿到养老金；如果劳动者愿意并且身有余力，则可以继续在劳动岗位上创造劳动价值，贡献劳动力。如果劳动者选择延迟退休，延长工龄，最终退休后养老金可以多领一些。有些人身心并不具备继续工作的条件，可以选择早退或者按时退休。所以，通过制度设计，让劳动者灵活的选择退休时间点，可能更能让人接受。有很多人愿意多干，但强制退休让他干不成。过去我们把领取养老金跟工作完全挂在一起，但是事实上这两个不是一回事。养老金数目要看劳动者的积累，多缴多得。工作年限足够，按时足额缴纳养老保险，到时候就可以开始领取养老金。领取养老金后，也可以再去工作赚钱。实际上如果企业仍需要他，并且他也愿意留在这个岗位上，他可以继续工作，延迟退休。目前在企业里，劳动者有特殊的技能，对企业来讲十分重要的确实会返聘。有的企业计较工资成本，认为年轻劳动者“便宜”，实际上愿意让相对年长的劳动者强制退休，而退休后因为大多数年龄尴尬，也不能够找到新的工作。如果退休金不够养老，对于退休工人来讲其实是非常不利。退休政策要有一定的弹性，让劳动者有一定选择的权利。
而人社部部长尹蔚民也表示：按照预定工作计划，人社部将会在今年年内拿出渐进式延迟退休方案，并经过履行审批程序后，适时向社会公布。尹蔚民说，提出渐进式延迟退休制度的考虑，是基于适应人口老龄化趋势的大背景下，如何更加有效开发人力资源，更加公平可持续推进社会保障建设。制定这项政策，主要基于3个方面原则：
一是小步慢走，逐步到位。每年推迟几个月，经过若干年后达到最终法定退休的年龄界限；
二是区分对待，分步实施。针对不同退休年龄群体有区别地对待；
三是事先预告，做好公示。政策制定出来以后，要向社会公示，广泛听取各界意见，并在此基础上再修改完善。
同时，政策推出之后会有一个过渡期，让社会有心理承受和准备的过程。
来源：综合北大国发院BiMBA商学院、腾讯财经、腾讯城市、央广网
延伸阅读——各国、地区退休年龄及养老金政策一览
【法国：退休年龄为63岁】2013年法国工作年限新条例，明确1957年出生的退休者工龄必须满41年半。这一标准适用于政府机构公职人员、农业、手工业、商业、自由职业和律师等所有领域的就业者。
（来源：法国《政府公报》）
【德国：退休年龄为67岁】从2012年1月开始，德国人法定退休年龄将由过去的65岁逐步提高到67岁，从2030年起即全面执行67岁退休的制度。
（来源：中国网）
【美国：无统一法定退休年龄】美国政府养老金领取年龄是67岁，退休年龄与领取养老金是双轨制，没有统一的法定退休年龄。政府鼓励人们延迟退休，而奖励是这些人在领取养老金时，会比正常时间领取应得的养老金金额多出一定的百分比。
（来源：新华网）
【日本：法定退休年龄为60岁】日本的社保最少要缴25年，日本政府推迟养老金的支付时间。男性从2013年4月开始领取养老金的年龄已提高到61岁，之后每三年提高1岁，到2025年将提高到65岁，女性则比男性晚五年实施。
（来源：人民网）
【韩国：退休年龄为65岁】据韩国媒体2015年10月22日报道，为了统一退休年龄和国民退休年金的领取年龄，2018年以后退休年龄将逐步提高到65岁。界定是否为老人的基准年龄也将从65岁提高到70岁。
（来源：中国网）
【俄罗斯：男性60岁，女性55岁】俄罗斯是世界上退休年龄比较低的国家之一，约有三分之一的特殊人群可提前退休，包括有5个或5个以上孩子的母亲、高危行业职工、居住在北极圈附近的居民等。目前尚有10名劳动者供养6名退休人员，但俄适龄劳动力正以每年40万的速度减少。
（来源：腾讯财经）
【瑞士：65岁退休】瑞士是欧洲寿命最长的国家，在世界上也排在前几位。瑞士的退休年龄还与社会福利有关。瑞士是一个高福利国家，他们拥有完善的社会保障体系和养老体系。妇女享有一年的产假和免费产前检查、生产住院、产后护理等权利，如若有八岁以下的孩子，还拥有每天工作6小时的权利；失业人员也可以领取较为丰厚的救济金，不用工作就有饭吃。
（来源：腾讯财经）
【新加坡：退休年龄与公积金挂钩】新加坡采用的是公积金的养老方式，缴纳的公积金的数额和工资是挂钩的，工资越高公积金越多。公积金又分为几部分，最重要的是养老、保健和住房。新加坡人从开始工作就要缴纳公积金，等到退休的时候，政府一次性给付绝大部分的公积金。新加坡的公积金缴交率基本稳定在40%，其中雇主需缴17%，雇员需缴23%。原规定55岁退休时就能领取公积金，后来退休年龄从55岁延长至60岁，现在又延长至62岁（男女退休年龄相同）。
（来源：腾讯财经）
【香港：无法定退休年龄、无养老金】香港没有法定退休年龄，大多数企业都是55-65岁为退休年龄。香港也没有养老金制度，推行强积金。强积金是以雇佣为基础的退休保障制度。除获豁免人士外，凡年满18岁至未满65岁的一般雇员、临时雇员以及自雇人士，均须参加强积金计划。退休保障不够完善，很多老人在退休之后继续找工作做兼职。
（来源：中国广播网）
【台湾：退休年龄为“90制”】台湾的延迟退休主要针对军公教。公务人员退休制度目前为“75制”和“85制”并行。由于公务员退休金计算基准是以最后一年的薪资水平来计算，还产生了“退休前升官”的怪象。而方案将退休年龄改为“90制”，即以后公务人员须服务满30年、年满60岁，或年资满25年、年满65岁方可领月退休金。
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